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財政部國庫司司長王小龍在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，必要時將靈活運用短期國債工具進行籌資，全力為落實退稅減稅政策、兜牢基層“三?！钡拙€發(fā)揮好資金保障作用。靈活運用短期國債工具籌資的提法引起市場關(guān)注。實際上，只要聯(lián)系我國所實行的國債余額管理制度就很容易理解。 2006年，中國開始實行國債余額管理制度。按照這一制度的要求，每年全國人大對中央國債的發(fā)行額不作直接的限定，只要國債余額不超過規(guī)定的限額即可。一般情況下，國債余額的設(shè)定考慮了上一年年末國債余額以及當(dāng)年財政赤字和國債本金償還的需要。這一制度的確立，意味著國債發(fā)行額不再是國債管理的直接對象。