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在中國深化改革的進程中，又一個重磅政策正式落地。 4月10日，中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見（以下簡稱為“意見”）正式發(fā)布，旨在加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強。 那么，什么才是大市場呢？ 根據(jù)官方解讀，統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。 意見從六個方面明確了重點任務，包括強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。 財信證券認為，建立全國統(tǒng)一大市場本質上是要通過進一步深化改革，讓生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)運行更加暢通，減少經濟內循環(huán)過程中的梗阻，降低交易成本，提高市場運行效率。 市場進一步放開，全面推動中國市場由大到強轉變，這被外界認為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。 華福證券認為，意見的發(fā)布，意味著中國“大內需”時代的到來。 如何建立“大市場”？ 意見總計7739字，主要圍繞如何建立全國統(tǒng)一大市場。 從目標來看，建設全國統(tǒng)一大市場有五個方面，一是持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展；二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境；三是進一步降低市場交易成本；四是促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級；五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。 簡言之，要提高行政效率，促進競爭，降低流通成本，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，推動制度型開放，增強在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。 那么，如何建立全國統(tǒng)一大市場呢？主要有以下六方面舉措，包含了制度建立到要素流動等方方面面，可謂非常系統(tǒng)。 其一，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，包括完善統(tǒng)一的產權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。健全統(tǒng)一的社會信用制度。 值得關注的有兩個方面，一是嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。二是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業(yè)政策協(xié)調保障機制。 其二，推進市場設施高標準聯(lián)通，側重于新型基礎設施建設，包括建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級三方面。 信息比較大的點在于建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，比如，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。此外，要推動交通運輸設施跨區(qū)域一體化發(fā)展，并建立健全電信、能源等基礎設施網(wǎng)絡。 其三，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，主要從健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場等五個方面展開。 資本市場方面，強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，比如，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，實現(xiàn)債券市場要素自由流動，提供直達各流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。 此外，意見還提到，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。業(yè)內預計，信息作為公共資源屬性將加強。 其四，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括健全商品質量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務質量。 這是直接利于消費者的政策，比如，加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務，進一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費者售后體驗。 此外，圍繞住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領域，意見表示，要推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。 其五，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，體現(xiàn)為健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力三個方面。 意見提出，要依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，比如，建立有效的政企溝通機制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式。 其六，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，包括以下五個方面，即著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。 對于城市而言，要找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。 “大內需”時代將至 對于這樣一份意義重大的政策，各方都非常關注，意見出臺的背景也與當前的經濟形勢息息相關。 當今世界，最稀缺的資源是市場，這是加快建設全國統(tǒng)一大市場的驅動力。 國家發(fā)展改革委相關負責人表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，但實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。 上述人士強調：“落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。” 中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖表示，我們國家擁有這種超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在當前的時點下尤為重要，因為它在抗擊外部的風險，通過自身的產業(yè)鏈供應鏈的韌性還有自身國內市場的體量來抗擊外部一些沖擊和風險方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。 財信證券認為，當前，我國經濟增長面臨“三重壓力”，未來要暢通國內大循環(huán)，尤其是制造業(yè)內循環(huán)，以起到對沖制造業(yè)出口外循環(huán)壓力的作用，這需要通過更大力度的改革來激發(fā)各類市場主體的活力，建立全國統(tǒng)一大市場本質上是要通過進一步深化改革，讓生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)運行更加暢通，減少經濟內循環(huán)過程中的梗阻，降低交易成本，提高市場運行效率。 “意見的發(fā)布，意味著中國‘大內需’時代的到來?！比A福證券認為，當今世界并不太平，中國的發(fā)展戰(zhàn)略由以往的倚重外需，到后來的注重“國內國際雙循環(huán)”，再到現(xiàn)在的“立足內需、暢通循環(huán)”，正逐步走上以內需為主的發(fā)展軌道。 華福證券進一步表示，意見為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領。未來，中國的市場規(guī)模和市場效率將進一步提升。一方面，能夠為中國經濟建立起足夠的安全支撐，以應對外部風浪；另一方面，也將對全球企業(yè)和資源保持吸引力，在大國競爭中繼續(xù)保持主動態(tài)勢。 “該意見利好競爭實力強的民營企業(yè)、以及市場化程度高的部分國企，而對依賴地方關系、但自身實力一般的區(qū)域國企來說，則是利空?！必斝抛C券表示，意見旨在降低生產流通成本、提高生產效率、挖掘消費潛力，將切實提振國內經濟活力。 財信證券建議，投資者從以下四方面加以布局： （1）生產要素型的服務類企業(yè)。比如說知識產權、人力服務等企業(yè)龍頭，未來或受益生產要素的全國自由化流動； （2）現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。例如鐵路交通、物流網(wǎng)絡及基礎設施，或受益流通環(huán)節(jié)的降本增效； （3）新基建領域。例如數(shù)字經濟、5G、大數(shù)據(jù)、東數(shù)西算、金融基礎設施等，或受益全國一體化及互聯(lián)互通建設； （4）ToG（面向政府客戶）類型的零散型行業(yè)。例如環(huán)保、市政、公用事業(yè)等領域龍頭公司，或可進一步加速全國化擴張進程。 高房價問題能否解決？ 雖然沒有直接提及房地產，但意見重點強調，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。 “要統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場?！?這是對土地要素的政策指導。 關于勞動力，意見則指出：“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策?！? 人才流動問題對經濟發(fā)展至關重要。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅44.4%，“人戶分離”人口達2.8億，戶籍制度制約勞動力流動的問題在大中城市尤為明顯。 在推動全國統(tǒng)一大市場建設的背景下，財信證券預計未來戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社保等阻礙人才流動的制度方面的改革將成為重點方向。 “這有助于扭轉住房用地的空間錯配?！敝袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對和訊表示，意見對于建立“人地掛鉤”的機制有促進作用，將有助于實現(xiàn)土地等資源的合理配置和有效利用。 近年來，由于大城市土地市場供求矛盾突出，致使房價居高不下，其根源就在于土地供給方面缺少統(tǒng)籌，在人口動態(tài)流動的過程中，土地市場各自為政，最終導致供需錯配。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中心城市人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重從2005年的22%上升到2019年的26%，但其住房銷售占全國城鎮(zhèn)住房銷售比重卻從2005的52%下降到2018年的32%。 再來看一組數(shù)據(jù)，從2003年到2018年，城市新增人口的92.22%都在城市群和都市圈里，2002到2017年房地產的銷售僅69.62%在都市圈和城市群。也就是說，人口流入較大的城市，住房供給和銷售沒有跟上。 更大的問題在于土地資源錯配將導致資源浪費，比如，較低層級的鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、非都市圈、非城市群的住房空置率不斷上升。業(yè)內認為，隨著意見的落地和實施，未來這種現(xiàn)象將得到有效遏制。 倪鵬飛認為，未來在人口流入較大的城市會相應增加住房用地的供應，這將促進全國及各地住房市場的供需平衡，有助于房住不炒和價格回歸合理區(qū)間。 “到2035年，在總量在高水平上保持平衡的基礎上，住房空間錯配（包括區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間）的問題將基本解決?！?在年初發(fā)布的中國住房發(fā)展總報告（2021-2022）中，倪鵬飛如是表示。 讓規(guī)劃跟上人口的流動趨勢，基于人口分布來完善住房空間體系，這是意見的題中之義，也是房地產的大勢所趨。
