建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門(mén)審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審批。

利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審核同意后，報(bào)民政部門(mén)審批。

農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

中國(guó)殯葬文化的起源可以追溯到舊石器時(shí)代晚期。山頂洞人的遺骸周圍，撒有含赤鐵礦的紅色粉末，并有鉆孔的獸齒、石珠、骨墜等裝飾品隨葬。這幾乎是早原始 的土葬。隨著歷史的發(fā)展，出現(xiàn)了階級(jí)，殯葬文化也處處體現(xiàn)的階級(jí)的“三六九等”，在墓地、葬具和隨葬品等方面都有所體現(xiàn)。從北京猿人將洞穴上層當(dāng)作生者的 居室，下層為死者的墓地。到秦始皇陵的規(guī)模及豪華程度，儼然一幅宮城都邑圖，將“事死如事生”的喪葬禮俗發(fā)揮到了。直到明、清兩代的殯葬禮儀已經(jīng)形成 一套隆重而繁瑣的殯葬禮儀。

價(jià)高干預(yù)

在規(guī)范各類公墓價(jià)格方面，《意見(jiàn)》要求各地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓定價(jià)行為指導(dǎo)規(guī)范：對(duì)價(jià)格明顯偏高的，必要時(shí)要依法進(jìn)行干預(yù)和管理。對(duì)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取嚴(yán)格的政府定價(jià)管理，實(shí)行低收費(fèi)政策，滿足群眾基本需求。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，殯葬服務(wù)單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時(shí)，要注重滿足中低收入群眾的需要。對(duì)享受民政部門(mén)各類救助的城鄉(xiāng)困難群眾、領(lǐng)取國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務(wù)收費(fèi)減免政策及政府補(bǔ)償辦法。

嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。

殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。

殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財(cái)物。