東一堆、西一堆，即便有集中收集點，還是能在路邊街角、房前屋后看到散落的垃圾，夏季臭氣熏天，冬天污水結冰?！芭K亂差”的農村衛(wèi)生環(huán)境，一直是美麗鄉(xiāng)村建設的難點。
為有效破解這一難題，去年，任縣創(chuàng)新保潔模式，進行市場化運作，引進環(huán)衛(wèi)公司，對農村衛(wèi)生保潔實行專業(yè)管理，探索出一條農村生活垃圾收集清運、無害化處置的新路子。
治標不治本，垃圾處理陷入反彈怪圈
4月23日，我們走進任縣任城鎮(zhèn)于屯村，房屋白墻灰瓦、街邊綠樹成蔭，路旁擺放著分類垃圾箱，在垃圾集中收集點看不到一點垃圾，村子面貌整齊干凈。“以前雖然也有保潔員，但垃圾問題就是處理不了。有了專業(yè)公司，問題徹底解決了。”談及村子的變化，任城鎮(zhèn)黨委書記姜俊剛很是感慨。
早在2011年，任縣就對195個行政村進行了農村環(huán)境衛(wèi)生整治，村村配有保潔員，實行定時清掃，實現了保潔制度全覆蓋，村莊的衛(wèi)生狀況一度有所改觀。但在運行中發(fā)現，由于垃圾處理設施簡陋、運管機制不科學等，垃圾不能及時清運出村，“垃圾圍村”現象日益嚴重。
由于保潔員只負責村里大街小巷的清掃，各村又沒有專門的清運人員，垃圾池垃圾經常散落到路上。加上村民長期形成的不良習慣和淡薄的環(huán)保意識，隨處亂倒垃圾現象時有發(fā)生。保潔員雖然也對村民進行勸阻，但效果甚微。
很快，坑塘溝渠成了垃圾場，廢棄宅院又堆起了垃圾山。
“以前想得比較簡單，以為有保潔員清掃，再在村外找個大坑集中一倒就完事了?！苯傉f，可實際遇到的問題遠遠超過他們想象。
以于屯村為例，該村不到2000人，全村日產垃圾5噸左右。
上級來檢查了，村里就突擊整治搞衛(wèi)生，由于沒有垃圾清運費補助，村里就自己掏錢雇車把垃圾運到村外?！扮P車、勾機都論小時算錢，搞一次突擊整治，得花萬兒八千的?！庇谕痛妩h支部書記于進國說。
任縣大部分村為純農業(yè)村，集體收入微薄甚至為零，突擊整治使各村的保潔成本大幅增加。錢沒少花，但治理效果卻不佳。久而久之，各村陷入了以突擊整治代替日常清理的“窠臼”，形成了“突擊—反彈—再突擊—再反彈”的怪圈。
此外，亂倒垃圾也帶來諸多后遺癥。各村往往采用就近掩埋的方式處理垃圾，本村的垃圾坑滿了，就偷著倒到鄰村，由此產生很多矛盾。“將垃圾從村里移到村外，從東邊挪到西邊，垃圾總量沒變，甚至在增長，還造成了嚴重的二次污染。”任縣農村面貌改造提升辦公室副主任張子毅說，“問題到了非解決不可的時候了?！?/p>
市場化運作，農村保潔“多條腿走路”
單一的保潔制度弊端凸顯。任縣縣委、縣政府意識到，要想解決日益突出的“垃圾圍村”問題，必須創(chuàng)新運管模式，建起長效機制。
經過調研和參觀，該縣在借鑒四川雙流、山東昌邑等地先進經驗的基礎上，提出了創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，試點化推動、市場化運作、分類化處理、科學化流程、資源化利用，讓農村保潔實現“多條腿走路”。
2014年8月，任縣篩選38個村作為試點，全力推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處置新機制。
任縣以政府購買服務的方式，在農村衛(wèi)生保潔和垃圾清運兩個環(huán)節(jié)面向社會公開招標。各村保潔變財政包干為“小承包”，縣里統(tǒng)一承包人標準，以村為單位招標發(fā)包?？h財政根據各村實際人口按每人每月1.1元的標準進行保潔補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補差。同時建立考核機制，根據保潔員的工作效果、群眾滿意度發(fā)放補貼，有效杜絕了以前保潔員領薪不出工、出工不出力現象。
在為薄弱的垃圾清運環(huán)節(jié)，該縣引入邢臺潤義清潔服務公司?？h政府負責場站等基礎設施建設，購買相應設備，由潤義公司使用。設施設備所有權歸政府，車輛保險及人員聘用管理等由公司負責，雙方責權清晰。
“從一開始我們就針對場站建設、垃圾分類、運作流程進行了專業(yè)指導。”潤義公司總工程師張振棟說，“這為后期正式運營打下了基礎?！?/p>
根據垃圾處理要求，村民先按照生活垃圾、建筑垃圾和農作物垃圾三類進行粗分，生活垃圾由潤義公司清運，建筑及農作物垃圾則由潤義公司尋找渠道進行回收利用。
“農村產生的垃圾絕大部分是生活垃圾。”任城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦主任吳曉申說，科學化的處理流程是避免再度出現“垃圾圍村”的必要手段。
針對生活垃圾，該縣實行了“兩個四位一體”運作方式，即村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉運、縣處理，以及戶入桶(袋)、桶入箱、箱入車、車入場，保證垃圾日產日清，及時將垃圾運到填埋場進行無害化處理。
任縣消滅“垃圾圍村”并非終目標，而是有更大的追求。他們從一開始就把建設資源回收利用項目，作為垃圾處置鏈條中的“”。目前，該縣已與中節(jié)能綠碳環(huán)保公司簽訂協(xié)議，投資4億元建設有機廢棄物資源利用項目，投產后可對當地及周邊縣秸稈等全部進行回收利用，為農民增收開辟一條新路。
統(tǒng)一管理，智慧環(huán)衛(wèi)助力鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生
4月23日下午3時，在大北東村，潤義公司的吊臂垃圾清運車將車上的空箱放下，再將裝滿垃圾的箱體拖到車上拉走。“潤義公司每天定時來清運，村里不存垃圾。”該村保潔員劉建剛說。
目前，任縣購置了32輛吊臂垃圾清運車、2輛重型密閉垃圾中轉車和1輛大型垃圾壓縮車，有39名司機輪流作業(yè)。
為科學調配運力，該縣成立了城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理調度中心，對所有車輛進行實時、統(tǒng)一調度管理。我們在調度室大屏幕上看到，每輛車幾點走到了哪里、路線是否正確、油耗量是否超標等一目了然。
“這是我們和北京一家公司合作開發(fā)的智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，依托阿里云服務平臺運行，容量可根據所需不斷擴充，是目前國內的環(huán)衛(wèi)管理軟件?！睆堈駰澱f，系統(tǒng)可隨時監(jiān)測車輛運行狀況，如果發(fā)現問題，可及時與司機聯(lián)系，必要時可遠程操控對車輛斷油斷電。
即便有著先進的管理系統(tǒng)，在運行初階段，由于和保潔員的配合不到位，部分垃圾沒有及時清運，潤義公司還是被罰了錢。
負責日常監(jiān)管的縣城管局環(huán)衛(wèi)辦主任苗少輝說：“運轉個月罰了潤義公司1萬元，同時處罰了幾名達不到作業(yè)標準的保潔員，為的是一開始就讓這項制度高標準地執(zhí)行下去，不讓老百姓失望。”
對于新保潔模式帶來的變化，大北東村村民劉東錄贊不絕口：“俺家對面原先是個大垃圾坑，垃圾清走后，現在變成了小廣場?！?/p>
實現政府、百姓和企業(yè)“三贏”，是任縣創(chuàng)新保潔新模式的立足點。這個目標是否已達到？
目前任縣38個村日產生活垃圾140噸左右，以智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺的容納量來算，潤義公司遠沒“吃飽”。“我們暫時處于虧損狀態(tài)，以后如將縣城及更多村子的垃圾清運納入管理平臺，公司盈利不是問題。”張振棟對未來充滿信心。