建設(shè)工程竣工結(jié)算不僅是核定工程造價的依據(jù)，而且是核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，更是承包商終利益的體現(xiàn)。為此，竣工結(jié)算涉及到了業(yè)主、承包商雙方的經(jīng)濟利益，勢必雙方都會以法律為準(zhǔn)繩、合同為依據(jù)、定額為基礎(chǔ)、事實為根據(jù),據(jù)理力爭，從而不可避免地產(chǎn)生分歧糾紛。怎樣才能避免業(yè)主與承包商在工程結(jié)算中的分歧糾紛呢？筆者結(jié)合工作中的體會談一些想法。

一、工程結(jié)算中可能產(chǎn)生分歧糾紛的起因

1、工程項目招投標(biāo)過程不規(guī)范按照我國有關(guān)建設(shè)政策法規(guī)要求，招投標(biāo)不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式合理選擇價優(yōu)質(zhì)高的施工單位。有些業(yè)主違反國家有關(guān)建設(shè)政策法規(guī)，擅自采取私下議標(biāo)并提出如帶資或墊資等一些苛刻條件。而在當(dāng)今激烈競爭的市場經(jīng)濟條件下，施工單位為承攬到工程不得以而違心承諾。由于業(yè)主在一期工程中拖欠了施工單位的工程款，直接指定承包商或分包商，更有甚者搞假招標(biāo)，給將來的工程竣工結(jié)算埋下了隱患。

2、合同管理觀念淡薄。如今的市場經(jīng)濟，就是法律經(jīng)濟。建設(shè)工程施工合同是業(yè)主和承包商之間明確雙方權(quán)力、義務(wù)的法定性文件，各方應(yīng)予高度重視。在起草合同時,應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則,但有些單位重視不夠，專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操縱，以謀取某些利益。施工合同的重要之一就是工程造價，合同中的諸多條款終都要反映和表現(xiàn)為工程造價，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價的管理。

3、工程開工前的準(zhǔn)備工作不完善。建設(shè)工程開工前的“五通一平”即路通、水通、電通、氣通、通訊通，通常應(yīng)由業(yè)主來完成。目前，相當(dāng)一部分建設(shè)工程在承包商正式進入施工現(xiàn)場時，“五通一平”條件不具備，業(yè)主只好委托承包商全部或部分完成，而雙方又未正式簽定書面協(xié)議或合同，只有業(yè)主的口頭承諾，給今后的工程結(jié)算埋下隱患。

4、施工過程中的不規(guī)范行為。工程在建設(shè)期間,業(yè)主與承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位勢必要發(fā)生一系列的工作關(guān)系。不論哪一方在施工過程中發(fā)生了不規(guī)范行為都會影響到工程今后的結(jié)算。如業(yè)主辦事程序繁瑣、效率低下，施工單位呈報的有關(guān)工程事宜不能及時得到反饋，而施工單位又不敢隨意耽擱工期，造成工程量的變化；工程在建設(shè)施工過程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計變更、工程簽證，若其程序不合法，手續(xù)不齊全，簽字不及時，引起變化的工程量就缺乏結(jié)算的依據(jù)，待工程結(jié)算時再進行補充，容易引起意見分歧。

二、針對可能產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的原因應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施

1、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)、承發(fā)包程序。要真正做到公開、公平、公正，“三公”市場行為，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的施工隊伍，并嚴(yán)格工程分包，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。

2、加強合同管理，提高合同意識。在起草工程合同時，要由專業(yè)技術(shù)人員卡合同管理人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項條款，不留缺口，做到業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利分明，為今后工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。

3、認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作，使施工現(xiàn)場具備“五通一平”的條件，即使業(yè)主委托給施工單位來完成，也要履行必要的手續(xù)即簽定相關(guān)的合同或協(xié)議，給承包商創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，為今后工程竣工結(jié)算創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)。

4、在工程建設(shè)中要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到原材料不合格，決不允許用不動聲色工程建設(shè)中；上道工序不經(jīng)驗收合格，決不允許下道工序施工（尤其是存在作業(yè)銜接兩個不同的承包商施工的工序）。努力提高各級管理人員的素質(zhì)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范設(shè)計變更，工程簽證的執(zhí)行程序，簽字手續(xù)要及時辦理并且要齊全合法。當(dāng)工程結(jié)算發(fā)生分歧糾紛時，業(yè)主與承包商要心平氣和、有理有據(jù)地通過協(xié)商、調(diào)解、直至仲裁或起訴進行解決。由于建設(shè)工程的周期較長，涉及面較廣，干擾因素復(fù)雜多變，施工內(nèi)容繁雜多樣，因而暗藏的工程結(jié)算分歧糾紛隨處都有，必須引起我們大家足夠的重視并去避免，讓各方的利益都能受到保護。