清明節(jié)前后，有不少人被同樣的問(wèn)題所困擾。大部分不熟悉各地殯葬條例的人都認(rèn)為，買墓地就跟買房子一樣，土地使用權(quán)可以保留70年。但事實(shí)上，不少地方殯葬條例或者公募管理辦法都規(guī)定，墓穴的使用年限長(zhǎng)為20年。

據(jù)上海市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王宏階介紹，就墓園性質(zhì)而言，目前有4種情形，一種是國(guó)資背景，一種是國(guó)資和集體聯(lián)營(yíng)，一種是私人承包，還有一種是產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸私人所有。

按照規(guī)定，建立公墓，需要當(dāng)?shù)孛裾?、?guī)劃和國(guó)土部門的批準(zhǔn)。與房地產(chǎn)行業(yè)類似，公墓墓區(qū)用地的所有權(quán)屬國(guó)家或集體擁有。

然而，與購(gòu)買住宅商品房不同的是，關(guān)于墓地使用權(quán)的規(guī)定卻語(yǔ)焉不詳。按照1992年開(kāi)始頒布實(shí)施的《公墓管理暫行辦法》，“經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。”[5]

民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)李波因此表示，“墓地的使用期限為20年”的提法存在誤區(qū)，所謂“20年”的說(shuō)法不是指墓地的使用年限，而是指護(hù)墓費(fèi)以20年為一個(gè)繳費(fèi)周期，只要按期交納護(hù)墓費(fèi)用，即可繼續(xù)使用墓地。

根據(jù)民政部解釋，墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限有關(guān)，一般為50年或70年。老墓續(xù)租工作已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)，續(xù)租日期從墓穴達(dá)到20年期限之日起算，普遍是先辦理10年續(xù)租手續(xù)。

本市各大公墓均有不少墓穴達(dá)到或超過(guò)了20年使用期限，各大墓園也經(jīng)常接到市民的電話咨詢。據(jù)市民政局殯葬管理處處長(zhǎng)王琦介紹，《北京市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，墓穴和骨灰格位的護(hù)墓費(fèi)當(dāng)初是按20年一個(gè)周期繳納的，期滿后可以續(xù)交費(fèi)，一般情況下，一個(gè)墓穴和骨灰格位可續(xù)租10年，續(xù)租需繳納土地租賃費(fèi)和墓穴管理費(fèi)，前者按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定為每平方米1500元，后者按當(dāng)初墓穴造價(jià)的5%計(jì)算。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能辦理續(xù)租的僅為骨灰葬墓穴，樹(shù)葬和遺體葬的老墓續(xù)租辦法仍在研究中。[6]

公墓建小區(qū)前業(yè)主抗議稱晦氣，被指選址泄洪區(qū)且無(wú)手續(xù)村負(fù)責(zé)人稱屬自治行為不用審批。因距離小區(qū)北門不足50米，朝陽(yáng)金盞鄉(xiāng)小店村的公墓建設(shè)遭到晴翠園業(yè)主群起反對(duì)。業(yè)主們介紹，公墓選址在溫榆河泄洪河道內(nèi)，且私自砍伐了大量樹(shù)木。金盞鄉(xiāng)及小店村否認(rèn)砍樹(shù)和影響泄洪，稱公墓建設(shè)為村民自治行為。民政部門表示，村公墓建設(shè)必須經(jīng)過(guò)審批。