海關對進出口貨物報關管理的主要制度實際是報關注冊登記制度。凡是在中華人民共和國進出境口岸辦理進出口貨物報關手續(xù)的企業(yè)必須向海關辦理報關注冊登記。

要履行進出口貨物的報關手續(xù)，必須先經海關批準成為報關單位。能夠向海關注冊登記的單位分為兩類，一類是辦理報關注冊登記單位；另一類是辦理代理報關注冊登記單位。辦理報關和代理報關登記，在企業(yè)所在地海關辦理。報關業(yè)務，應由報關企業(yè)和代理報關企業(yè)指派專人即報關員辦理。報關員必須經海關培訓、考核合格并獲得由海關頒發(fā)的《報關員證》才可以從事報關工作。

報關單位是指在海關注冊登記或經海關批準，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。

中國《海關法》規(guī)定：“進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依法經海關注冊登記。報關人員必須依法取得報關資格。未依法經海關注冊登記的企業(yè)和未依法取得報關從業(yè)資格的人員，不得從事報關業(yè)務”，以法律的形式明確了對向海關辦理進出口貨物報關納稅手續(xù)的企業(yè)實行注冊登記管理制度。因此，完成海關報關注冊登記手續(xù)，取得報關資格是報關單位的主要特征之一，也就是說，只有當有關的法人或組織取得了海關賦予的報關權后，才能成為報關單位，方能從事有關的報關活動。另外，作為報關單位還必須是“境內法人或組織”，能獨立承擔相應的經濟和法律責任，這是報關單位的另一個特征。

報關單位包括進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。

進出口貨物收發(fā)貨人指在中國境內從事對外貿易經營活動的企業(yè)，組織和個人。

報關企業(yè)指經進出口貨物收發(fā)貨人的委托，幫助其代理報關的企業(yè)。